Další řada zadržení úředníků v Dagestanu připomněla, že boj proti korupci na severním Kavkaze není zdaleka u konce. Zločinecká skupina zabývající se podvody v zemi převzala kontrolu nad majetkem v hodnotě (podle konzervativních odhadů) 20 miliard rublů. Na Kavkaze stále existuje mnoho takových korupčních výklenků. Jak tento systém funguje a jaký je nejčastější zdroj krádeží?
Země: hlavní zdroj kavkazské korupce
Nový případ na Kavkazu ukazuje, že půda zůstává nejlikvidnějším aktivem na Kavkaze. Jeho obžalovaní byli bývalým šéfem správy Rosreestu pro Dagestana Safijulu Magomedova, současného a. o. vedoucí tohoto oddělení, Shamil Hajijev, vlivný poslanec parlamentu republiky, Fikrat Rajabov, a další osoby. Podle vyšetřovacích orgánů jsou celkové náklady zatčeného majetku podezřelých v podvodech v zemi 20 miliard rublů. Hovoříme o více než třech stech pozemcích, které byly nezákonně odcizeny od federálního a komunálního majetku ve prospěch jednotlivců a společností, a poté využity pro komerční účely.
Je možné, že skutečné náklady na půdu jsou mnohem vyšší. Průměrná katastrální hodnota sto metrů čtverečních v Makhachkale pro individuální bytovou výstavbu, schválená vládou Dagestanu na začátku roku 2013, je 97,6 tisíc rublů na sto metrů čtverečních. Tržní cena sto metrů čtverečních za soukromé bydlení v přeplněném městě může být několik milionů rublů.
Podle důstojníků činných v trestním řízení skupina zabývající se podvody v zemi funguje od roku 2000, to znamená, že byla vytvořena krátce poté, co se Said Amirov stal starostou města Machačkala a nyní vykonává doživotní trest za zvláště závažné trestné činy. Někteří ze zadržených členů skupiny byli členy Amirovova vnitřního kruhu, který, jak se zdálo, byl hlavním příjemcem tohoto systému.
Bude-li Amirovovo spojení s těmito machinacemi potvrzeno, bude to velký krok vpřed ve vyšetřování jeho činností starosty Machačaly. Před šesti lety, když byl Amirov zadržen pro podezření z organizování teroristických útoků a smluvních vražd, se hodně říkalo, že velké podvody s zemí Makhachkala, o nichž vědí i děti v Dagestanu, zůstaly mimo dohled. Skutečnost, že se k nim dostali policisté, lze považovat za velký pokrok v boji proti korupci v republice. Po zatčení Amirova a změně celé řady městských manažerů v čele Makhachkaly tyto machinace pokračovaly, jako by se nic nestalo.
V roce 1998, kdy se Said Amirov poprvé stal starostou města Makhachkala, bylo obyvatelstvo města 335 tisíc lidí. Po 15 letech se rozrostla na 576 tisíc. A to je jen oficiální odhad - počet obyvatel Makhachkaly a jejích předměstí byl ve skutečnosti už dlouho blízko milionu lidí. Za hlavní důvod explozivního růstu populace se považuje migrace horalů na pláň, která po rozpadu SSSR již nebyla uzavřena, ale do tohoto procesu byl původně zabudován mechanismus korupčního rozdělování půdy.
Propagační video:
Všichni dobře věděli, že za účelem získání pozemku pro stavbu domu nebo firmy v Makhachkale bylo nutné „lidsky“vyřešit problémy s konkrétními úředníky a starosta Amirov byl osobně v čele tohoto systému. Výsledkem takového jedinečného přístupu k urbanistickému plánování byla rychlá transformace Makhachkaly na typické město třetího světa se spontánními obytnými a komerčními budovami a čtvrtími připomínajícími latinskoamerické favelas. Je obtížné říci, jaký příjem byrokratický podnik přinesl ze stínového rozložení půdy - mluvíme nejméně o desítkách miliard rublů.
Podobná situace s půdou je typická pro Dagestana jako celek. Ve venkovských oblastech republiky umožnila nekontrolovatelná alokace půdy místním vůdcům a obchodníkům v jejich blízkosti vydělat stovky milionů rublů ve stínových podnicích - zemědělských (skleníky, vinice, dobytek) a průmyslových (hlavně pro výrobu stavebních materiálů). Prodejní trh pro tyto okurky je ve skutečnosti na dosah - přeplněná města představují stále rostoucí poptávku po zelenině a ovoci, mase, cihel, finálních kamenů, kovových konstrukcích atd.
Tato situace je do značné míry udržována a stimulována nedostatkem kvalitní evidence půdy. Pod bývalou hlavou Dagestana Ramazana Abdulatipova byla pravidelně vyhlášena potřeba pořádku v této oblasti, ale v praxi se pokusy o inventarizaci republikových zemí změnily v frašku. Během čtyř a půl roku Abdulatipova funkčního období v čele Dagestanu bylo ve vládě republiky nahrazeno šest úředníků pověřených pozemkovými a majetkovými vztahy a struktura, která vedla, prošla pravidelnými proměnami, které se z ministerstva mění na výbor a zpět.
Současný šéf Dagestanu, Vladimír Vasiljev, se rozhodl přistoupit k této záležitosti radikálně a svěřit soupis půdy nikoliv Dagestanimu, ale externímu specialistovi - bývalé náměstkyni ministra školství a vědy Ruské federace Jekatěrině Tolstikové. Začátkem loňského roku se stala jednou z nejvlivnějších členů Dagestanské vlády a současně přijala funkce místopředsedy vlády a ministra pozemkových a majetkových vztahů. Tolstikova, která slíbila, že v krátké době upraví zemi, však na své poslední pozici trvala něco přes rok. V pozadí zákulisí zůstávají intriky kolem pozice hlavního Dagestanského geodeta a současné zatčení úředníků Rosreestru a Katastrální komory zjevně není posledním na poli Dagestanské země.
Zdroje energie: oběhový systém stínové ekonomiky
Až donedávna černý trh s energetickými zdroji - ropa, plyn a elektřina - na severním Kavkaze přinesl také svým „provozovatelům“desítky miliard rublů. Podle vyšetřování senzačního případu Arashukovs, od roku 2007, zločinecká skupina vedená Raulem Arashukovem, poradcem generálního ředitele Gazprom Mezhregiongaz, ukradla plyn v hodnotě více než 31 miliard rublů, zejména za dodávky do stejného Dagestanu.
Objem krádeže elektřiny na severním Kavkaze je obtížnější odhadnout, protože se skládá z několika složek. Zaprvé je to nezjištěná a mimosmluvní spotřeba, kterou lze poměrně efektivně měřit a detekovat. Převážná část krádeží elektřiny ve federálním obvodu Severní Kavkaz je však maskována jako ztráty sítě. Pokud je v průměru v Rusku podíl ztrát na energetických sítích asi 10%, pak je v republikách federálního obvodu Severního Kavkazu několikrát vyšší, až 50%.
Na jedné straně je problém ztrát objektivní - energetické sítě na severním Kavkaze jsou v extrémně opotřebeném stavu. Na druhou stranu, v přítomnosti vazeb rodiny klanů na úrovni místních sítí je velmi snadné předat krádež jako ztráty. Proto je mimochodem v republikách federálního obvodu Severního Kavkazu tolik malých organizací územní sítě (TSO), které jsou ovládány místními klany.
Na Kavkaze byl po dlouhou dobu také akutní problém krádež ropy z hlavního potrubí Baku-Makhachkala-Novorossijsk, která byla díky aktivitám místních řemeslníků pokryta desítkami nepovolených kohoutků. Ukradený olej byl čerpán do řemesel „samovarů“, kteří poháněli palivo nízké kvality, a samotná vložka byla ve stejném Dagestanu považována za hodný dárek „respektované osobě“. V posledních letech se však rozsah tohoto podnikání znatelně snížil - jak úsilí společnosti Transneft v boji proti krádeži, tak snížení přepravy ropy potrubím spolu s prudkým poklesem místní produkce ropy.
Zásoby vlastního plynu na Kavkaze jsou však také malé, ale byl to největší plyn, který se stal předmětem největšího podvodu. V republikách federálního okresu na severním Kavkaze existovalo několik předpokladů pro snadné odcizení modrého paliva. Za prvé, v těchto regionech je jen velmi málo velkých průmyslových spotřebitelů, plyn (jako elektřina) spotřebovává hlavně obyvatelstvo. Za druhé, celková úroveň zplyňování je poměrně vysoká - dodávka plynu do vzdálených osad, protože sovětské časy na Kavkaze byly považovány za nejlepší dárek od těch, kteří dosáhli velkého úspěchu ve městě nebo hlavním městě. Je poměrně obtížné ovládat tak rozsáhlou síť plynovodů a je snadné organizovat vazby, ze kterých je plyn dodáván do energeticky náročných průmyslových odvětví, jako jsou skleníky nebo cihelny. Zatřetí, stejně jako v elektroenergetice, je míra opotřebení plynovodů velmi vysoká,plyn lze tedy přičíst ztrátám nebo tzv. nerovnováze.
Rozpočet: bezedný dotovaný podavač
Nelze posoudit skutečný rozsah sprenevření rozpočtových prostředků v republikách severního Kavkazu vzhledem k rozmanitosti prováděných programů. Současně případy korupce na vysoké úrovni často nedávají dostatečnou představu o velikosti odcizených. Například v únoru loňského roku bylo důvodem zadržení předsedy vlády Dagestanu Abdusamada Gamidova odhalené zpronevěry v oblasti nemovitostí jen 30 milionů rublů. Formálně se jedná o „zvláště velkou velikost“, ale ve srovnání se skutečným rozsahem krádeží rozpočtových prostředků - pokles v oceánu.
Dalším známým programem snižování rozpočtu Dagestanu je registrace fiktivního postižení s dalším pobíráním důchodů dokonale zdravými lidmi. V únoru řekl Šamil Ramazanov, úřadující šéf teritoriálního úřadu lékařské a sociální expertízy, hlavě republiky Vladimíru Vasilyevovi, že po ověření opětovného vyšetření zdravotně postižených osob a identifikování těch, kteří dostali kategorii nepřiměřeně, se jim podařilo ušetřit asi 1 miliardu rublů. Ale kolik bylo placeno za falešné postižení před tím, než byl program identifikován, lze jen hádat.
Objem podvodů s mateřským kapitálem rovněž nelze přesně spočítat. Lze pouze tvrdit, že režimy výplaty byly obrovské - odpovídající reklamy v Makhachkale najednou visely na každém pólu a klientela těchto služeb v regionech s nejvyšší porodností v zemi je více než dostačující. Proto
Ve federálním okresu na severním Kavkaze se stále vyskytují taková zdánlivě malá porušení jako registrace v zemědělství, která přežila od sovětských dob. Jejich souhrnná stupnice však může být docela působivá - vezměte si například senzační příběh Dagestana s „vzduchovými berany“. Oficiální zemědělská statistika tvrdí, že v Dagestanu je 4,5 milionu ovcí, ale nezávislé odhady založené na údajích od veterinárních služeb dávají polovinu. Významné doplnění je podle některých informací také při výsadbě hroznů. Tyto činnosti jsou stimulovány dotacemi, které jsou na Kavkaze velmi kreativně zvládnuty.
Z tohoto obrázku, který je nastíněn ve velmi obecných úderech, možná bude pocit, že na severním Kavkaze neexistuje žádná jiná ekonomika než stínová ekonomika, a všechny pokusy překonat korupci v tomto regionu vedou pouze k identifikaci nových podvodů. To je částečně pravda. Hlavním problémem je však to, že zkorumpované podnikání zasahuje především do společností a podnikatelů, kteří se snaží čestně a svědomitě pracovat, a na Kavkaze je jich mnoho - v zemědělství, stavebnictví, obchodu a dalších průmyslových odvětvích.
Pokud mluvíme o nepochybných úspěších při potlačování velkých center stínové ekonomiky, pak bychom si měli nejprve všimnout likvidace několika desítek malých bank ve federální oblasti severního Kavkazu, která se specializovala na výplatu obrovských částek. Mimoto ruské bankovní čištění najednou začalo přesně od Kavkazu. Obecně však odstranění stínové ekonomiky na Kavkaze skutečně teprve začíná a tento proces rozhodně nebude jednoduchý.
Autor: Sofya Nezvanova