Krmení z místa
Ve starověkém Rusku byl úředník podle pravidel „Ruské pravdy“knížete Jaroslava Moudrého udržován obyčejnými lidmi. Sběratel daní - virnik, který přišel k vypořádání daní, musel nakrmit „kolik toho mohl jíst“nebo mu zaplatit peníze.
Státní aparát rostl, úředníci se rozmnožili, ale státní pokladna jim nedala peníze na údržbu - úředníci se shodli. To byl jeden z důvodů nízkého stupně centralizace moci a neuspokojivé kontroly nad parochialismem z Moskvy.
Ivan Hrozný, provádějící jeho slavné reformy, čelil problémům odmítnutí jeho jednání (jak se říká nyní) v regionech a zavázal se tento problém odstranit. Během Zemského reformy, v letech 1555-1556, bylo krmení zrušeno a představitelům za úplatky byl zaveden přísný trest - až do čtvrtí.
Anarchie je matkou řádu.
Zásada „dodatečného“
Byrokratický aparát se vždy snaží zvýšit a stát, který čelí stále rostoucím výdajům na lidi v oblasti služeb, se snaží tento růst omezit.
Propagační video:
Reforma Petra Velikého paradoxně (přetvoření státního aparátu západním způsobem) nevedla ke snížení celkového počtu úředníků. Naopak, během transformací se jejich počet zvýšil ze 4,6 tis. Na 7,4 tis.
Pouze císaře Pavlovi I. se podařilo dosáhnout skutečného snížení byrokratů, v roce 1796 zdědil od Kateřiny II byrokratický aparát, který dosáhl 20 až 30 tisíc lidí. Na konci své vlády jich bylo jen něco přes 13 tisíc. Všechny další pokusy o snížení počtu zaměstnanců vedly pouze k jeho nárůstu.
Jedinou výjimkou z pravidla: „Jakékoli snížení vede ke zvýšení počtu“, byly reformy NS Chruščov. Podařilo se mu dosáhnout velmi významného snížení oddělení i byrokratů, kteří v nich sedí.
Armáda úředníků požadovala obrovské množství peněz na údržbu, které zpravidla nebyly v pokladně. Proto nižší řady dostaly jen velmi málo a byly nuceny buď vydělat peníze navíc, nebo vzít úplatky. Na dlouhou dobu šéfové zavírali slepé oko k takovým „komparsům“, které tvořily stabilní tradici úředníků nezávisle kompenzovat jejich nedoplatky - úplatkářství.
Ty pro mě - já pro tebe.
Na jemné hranici rovnováhy
Kdo jsou úředníci? Jsou to průvodci od síly k obyvatelstvu a zpět. Velkým neštěstím Ruska je to, že jde o druhou funkci funkcionářů - přivést myšlenky a touhy obyvatelstva k vyšším úřadům, které se neustále snaží zapomenout nebo se z něj dostat.
Celá historie utváření byrokratického aparátu, jeho obsah a nastavení vypráví o pokusech vládců (v jakékoli formě systému) najít jemnou linii rovnováhy mezi závislostí úředníků na úřadech (věrnost) a vazbou (postojem) k obyvatelstvu (tzv. Kvalita služeb).
Ve starověkém Rusku byli voleni úředníci (knížata, místní guvernéři, mistři atd.) A lidé sami byli krmeni. Zároveň si vyvolení muži také udržovali odpověď před lidmi a záviseli na ní.
Ivan Hrozný, který si přál zvýšit kontrolovatelnost byrokratického aparátu, začal představovat státní obsah a zrušil parochialismus, a tím i připoutanost k obyvatelstvu. V budoucnosti carská vláda pokračovala v posilování „vertikální moci“a zároveň odcizovala úředníky od lidí.
V tomto smyslu lze za „alternativní formu řízení populace“považovat princip „darování“(náhrada za malý plat za úplatky). Koneckonců, pokud pokyn (od úřadů) říká „ne“, pak s pomocí „vděčnosti“žadatele (od obyvatelstva) může být často obcházen.
V sovětském období byla k byrokratické vertikální linii přidána stranická linie, která spolu s principem „dobra“vážně posílila připoutanost k obyvatelstvu. Něco podobného se pokusilo vylíčit již v naší době - „Spojené Rusko“, pak ONF, to vše jsou neúspěšné projekty posilování alternativní struktury řízení úředníků v různé míře.
Ukázalo se to upřímně slabé. Naši byrokraté přesně znají recept na úspěch: pokud jste naprosto loajální vůči úřadům, jste tam. A nic je nepřesune z jejich obvyklého bodu: hloupost, přímá drzost s lidmi, osobní neschopnost, nesoulad s úkoly zastávané pozice - všechno je jako voda z kachny zpět … dokud nejste „v kleci“.
Vertikální struktura řízení.
V současné době bohužel nikdo není zapojen do vývoje a rozšiřování systému volitelných kanceláří. Výsledek vidíme a slyšíme (díky internetu!) Téměř denně.
Otevřené opovržení a drzost úředníků vůči obyvatelstvu (pro které nemají co dělat), potřeba V. Putina vládnout zemi „v manuálním režimu“(což se příliš nemění), jmenování do funkcí nikoli pro profesionální kvality, ale pro stupeň loajality k vládnoucímu klanu - to vše je opačná strana posilování „vertikální síly“.
Potřebujete něco udělat? Možná je třeba reformovat systém řízení? Trápilo se to vůbec s někým? A v reakci, ticho ….